申捷策略一财社论：居民增收需破立并举

居民增收正站在经济舞台的中央。

12月27~28日全国财政工作会议召开，会议明确2026年继续实施更加积极的财政政策。其中最值得重视的是，财政部部长蓝佛安表示，明年将通过统筹就业补助资金、失业保险基金等各类资金，引导支持企业稳岗扩岗、重点群体就业创业，积极发挥财政、社会保障、转移支付等调节作用，多渠道增加居民收入等举措，促进居民就业增收。

消费是经济的起点和归宿。居民就业增收是捍卫消费的基础性保障，最近召开的中央经济工作会议，首次提出城乡居民收入增收计划，旗帜鲜明地点明消费在内需中的基础性作用，及在做强做大经济内循环中的重要作用。

当前中国经济亟须解决和突破的瓶颈就是有效需求不足，根本症结在于居民有效购买力和可支配收入不足，背后则是国民收入初次分配中，资源在政府、企业和居民三部门中，过度向前两者倾斜。国内消费无法撑托起高资本形成带来的巨大供给，导致经济长期倚重投资与出口。这也意味着若继续过度把投资当作内需的实力干将，将加剧经济的跛脚鸭风险。

鉴于此，居民就业增收是破解当下经济难题的不二法门。而要真正将居民就业增收落到实处、变成实绩，需要破立并举。

所谓破，就是要彻底改革妨碍扩内需、促消费的各种体制机制障碍。即要真正围绕内需、消费开展明年经济工作，首先需在认知上清除掉对消费的偏见，真正树立以人为本、投资于人的政策立论。

长期以来国内存在一个根深蒂固的偏见，认为消费不是经济增长的动力，投资才是。这种偏见导致了经济增长惯性追求资本形成率，强调人均资本规模的重要性，这正是当前有效需求不足、经济内循环不畅的认知困境。因此，打破这种偏见和错误认知，才能在接下来扩内需促消费的经济工作中不偏航、不失重。

同时，在具体实务的可操作环节上，“破”集中体现在如何构建契合经济社会发展规律的政府、企业与居民的关系，这需围绕两个方面展开，一是透明性担保体系，一是防护型保障体系。

透明性担保体系就是基于公平、公正、公开原则和经济社会成本最小化原则，为各大经济社会主体营造一个公平竞争的秩序，让每一个经济社会主体的合法权益都能得到对等保护。若如此，在国民收入初次分配中，各方会基于各自的边际定价，通过频繁试错，合理将国民收入配置在政府、企业和居民三部门中，从而推动税制改革和劳资合作博弈等。

防护型保障体系本质上就是一个社会的防护型保障网，为人们提供免于恐慌的自由，这意味着更加积极的财政政策，应落到完善社保福利体系、提高转移支付效率上，以便为经济社会提供系统性容错试错空间，激励人们发挥敢闯敢干敢拼的创新精神和突破意识。社保福利属于整个经济社会的托底工程，具有重塑重置经济动力装置的功效。因此，社保福利、公共转移支付体系是经济最底层的增长框架，对经济的托举作用再怎么强调都不为过。

当然，居民就业增收不仅需要认知和实务上“破”的勇气，还需在经济发展空间和机会上的“立”，以打开人们对未来的想象空间。就业是居民参与经济社会活动、分享经济增长福祉的主渠道，就业不仅是可以获得一份收入，更重要的是参加经济活动做大蛋糕，融入经济循环体系。正所谓有参与感才能享受到获得感，而就业本质上来自市场主体在经济社会行动的自由度，需要打破妨碍要素资源自由流动的体制机制障碍，打破各种类型的垄断，将经济社会发展的机会公平给所有人。

因此，营造法无授权不可为的权力约束条件，以解放要素资源的交易自由和行动自由为制度变革的核心诉求，就业机会就会在复杂的经济社会交互中不断涌现。

洼则盈，敝则新。居民就业增收是经济循环不可或缺的一环，矫正长期对消费和个体收入的扭曲性约束，需要破立相生的制度组合。在此着重指出，两者并不冲突，因为破就是对妨碍居民增收、牵制有效需求释放的各种体制机制因素进行集中清理，立就是搭建新的秩序，两者相辅相成，相互助推。

举报第一财经广告合作，请点击这里此内容为第一财经原创，著作权归第一财经所有。未经第一财经书面授权，不得以任何方式加以使用，包括转载、摘编、复制或建立镜像。第一财经保留追究侵权者法律责任的权利。如需获得授权请联系第一财经版权部：banquan@yicai.com 文章作者